違規備案企標躲監管 “非標”防水卷材還在作惡
“非標”產品，通俗講，即指不按相應法定標準生產的產品。杭州地鐵工程滲漏水引發公眾對于防水卷材標準的討論，不足為奇，因為“非標”防水卷材曾屢次充當了建筑滲漏水的“主角”。
2012年7月，浙江市民張先生花費上千元給房屋補漏，沒想到剛過3天又開始漏水，事后發現，補漏人員所用的是回收廉價柏油制成的防水卷材；2011年7~9月，北京地鐵10號線90%車站滲漏水，所用防水卷材遭到不少質疑；2009年12月，一批不達標的高聚物改性瀝青防水卷材流入高鐵武九線施工現場，后被及時發現。可見，從民用房屋到重點工程，“非標”防水產品無處不在。
據中國建筑防水協會信息部主任王旭介紹，防水卷材都有相應的國家標準或行業標準，國家標準是企業生產相關產品所要達到的強制性最低標準，“但是在我們這個行業市場上，反而成為了一個最高標準。”
業界所謂“非標”一般特指“非國標”，即低于國家標準生產。王旭表示，“非標”生產主要包括無標生產和低標生產兩大類情況。比如，無證企業生產無標產品，有證企業生產低標產品，或者企業違規備案企業標準規避監管。其中，尤以有證企業生產低標產品危害為甚。一些有證企業擁有能夠生產國標產品的設備、技術和資質，但出于利益需求，違法生產低標產品冒充國標產品混進工地。“國標是一個基準線，低于國標的就是偽劣產品。”
中國建筑防水協會行業部主任尚華勝告訴記者，生產許可證實施細則對于新建或既有的防水生產線，都有具體門檻要求，對生產線所生產的防水卷材的斷裂拉伸強度、延伸率、高低溫性能等指標，也有強制性要求，這些指標是衡量防水卷材性能的重要依據。
根據國家質檢總局2012年全國建筑防水卷材產品質量“三查”（產品質量聯動抽查、企業生產條件檢查和無證生產清查）結果來看，一些關鍵性、安全性指標仍存在較大隱患。
談到“非標”防水卷材，尚華勝與王旭觀點類似，認為有3種情況：一是無法無天，視國標、行標如無物，往往是生產商和銷售商簽一個協議，按協議要求生產，暗中私下交易；二是沐猴而冠，有些企業通過變更標準名稱等方式違規備案企標，備案標準中的防水指標低于國標或行標，使生產非標產品“合法化”；三是偷梁換柱，產商對客戶宣稱是國標產品，但實際供應過程中，打通各個環節，最終向客戶提供的卻是非標產品。
某防水公司總經理曾公開表示，“來廠里訂防水材料的單位，都只買極少一部分，說是‘隨后再訂’，然后再也沒了蹤影。”原來，來買“國標”防水材料的施工企業，都是為了送檢“過關”而買，真正用在建筑上的防水材料，根本沒有達到國家標準。她說的情況就是典型的“偷梁換柱”行為。
現實生活中，“非標”防水卷材造成的建筑質量問題層出不窮。那么“非標”防水卷材是如何流入建筑工地的？
一般而言，工廠有出廠檢測，對每一批次的材料，按照標準進行實驗室檢測，這是第1道把關；第2道把關就是現場抽樣見證檢驗，防水材料送到工地后，使用前必須由監理抽檢，送到當地質量檢測部門，出具合格證書后，才能用到工地上去。工地抽檢屬于抽樣檢查，比如1000m2只抽1m2進行檢測，而這1m2卷材的文章可就大了去了。有的廠商送檢的是合格的國標樣品，供應的卻是非標產品；有的廠商甚至連合格樣品也拿不出來，直接向一些不法檢測機構“買”一張合格證了事。由于不法廠商事先“打通”了監管環節，這些監管人員對上述行為睜一只眼閉一只，于是大量的“非標”產品就這么堂而皇之地流入建設工程中。
據中國建筑防水協會統計，目前我國建筑防水生產企業數量大約在3000家，行業前50名規模以上企業的產量僅占總產量的20%，行業集中度很低，產業發展也尚處于“低價競爭”的低水平階段，不少企業以犧牲或降低產品質量為代價進行競爭。“非標”防水卷材和國標產品，成本相差很遠。以3mm厚的改性瀝青防水卷材為例，滿足國標的產品價格都在每平方米三四十元以上，而市場上最便宜的僅4元/m2。
王旭透露，新修訂的建筑防水卷材生產許可證細則即將出臺，其明顯提高了生產許可條件。生產許可證管理部門將嚴把許可審查關，對不符合條件的企業，堅決不予許可；對生產許可期滿不再符合新頒條件的，堅決不予換發證書。這將對清理與杜絕“非標”防水卷材產生重要影響。
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